隨著國(guó)家法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，地方政府和相關(guān)集團(tuán)公司對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域的采購(gòu)合規(guī)性越來(lái)越重視，并通過(guò)督促檢查、巡視巡察等方式，對(duì)執(zhí)行中存在的問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治。梧桐一葉而天下知秋，公平、公正、公開(kāi)必然是采購(gòu)行業(yè)的大趨勢(shì)，招標(biāo)采購(gòu)由于有專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織，開(kāi)評(píng)程序問(wèn)題不多，而企業(yè)自主采購(gòu)存在制度不規(guī)范、主觀項(xiàng)評(píng)審不客觀、客觀項(xiàng)評(píng)審主觀化等諸多亂象。
一、自主采購(gòu)采購(gòu)名稱不規(guī)范，設(shè)置審計(jì)陷井
企業(yè)自主采購(gòu)經(jīng)常采用內(nèi)部招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)等詞語(yǔ)描述，在現(xiàn)行國(guó)家法律和行業(yè)規(guī)范中，這些都是進(jìn)入歷史的名詞。自2020年起，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)、中國(guó)物流和采購(gòu)聯(lián)合會(huì)等相繼就未達(dá)到招標(biāo)條件的企業(yè)自主采購(gòu)?fù)瞥鲂袠I(yè)規(guī)范，對(duì)常用的談判采購(gòu)、詢比采購(gòu)、競(jìng)價(jià)采購(gòu)等方式進(jìn)行精確的定義，并對(duì)其實(shí)施過(guò)程進(jìn)行規(guī)范性的引導(dǎo)。
準(zhǔn)確的用語(yǔ)不容易產(chǎn)生歧義，避免在審計(jì)工作出現(xiàn)不必要的麻煩。若使用內(nèi)部招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)、評(píng)標(biāo)這種不規(guī)范的用語(yǔ)，審計(jì)人員自然按照招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展工作。自主采購(gòu)對(duì)應(yīng)的是評(píng)審非評(píng)標(biāo)，二種招標(biāo)方式都是一輪次的報(bào)價(jià)，而企業(yè)自主采購(gòu)?fù)喆我陨系膱?bào)價(jià)，采購(gòu)單位自然就掉進(jìn)自我設(shè)置的“陷井”中。《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》僅適用于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，企業(yè)自主采購(gòu)活動(dòng)不在其適用范圍之內(nèi)。
二、自主采購(gòu)評(píng)審亂象諸多，踩“紅線”、闖“雷區(qū)”
企業(yè)相關(guān)人員對(duì)法律法律、行業(yè)規(guī)范不熟悉，自主采購(gòu)評(píng)審過(guò)程亂象諸多，存在諸多違反采購(gòu)基本原則的問(wèn)題。
1.響應(yīng)采購(gòu)的供應(yīng)商自我介紹采購(gòu)響應(yīng)文件竟然是評(píng)審過(guò)程的環(huán)節(jié)。無(wú)論是招標(biāo)采購(gòu)還是自主采購(gòu)，都是評(píng)標(biāo)專家或評(píng)審專家對(duì)其投標(biāo)文件或響應(yīng)文件的評(píng)審，而非對(duì)其投標(biāo)人或參與人的評(píng)審。澄清或說(shuō)明都是由評(píng)標(biāo)專家或評(píng)審專家發(fā)起的，投標(biāo)人或參與人被動(dòng)地進(jìn)行相關(guān)解釋。評(píng)標(biāo)專家或評(píng)審專家不應(yīng)接受主動(dòng)的澄清或說(shuō)明。
2.主觀項(xiàng)評(píng)審不客觀、客觀項(xiàng)評(píng)審主觀化。自主采購(gòu)活動(dòng)的某一主觀項(xiàng)不是差異過(guò)大就是雷同，主觀項(xiàng)評(píng)審確實(shí)是評(píng)審專家主觀認(rèn)知的差異，差異較大和雷同確實(shí)少見(jiàn)。某些單位在業(yè)績(jī)數(shù)量的客觀評(píng)審項(xiàng)，五個(gè)評(píng)審專家出現(xiàn)3個(gè)不同的分?jǐn)?shù)，讓人瞠目結(jié)舌。甚至某些參與人完全不響應(yīng)的評(píng)審項(xiàng)，多個(gè)評(píng)審專家竟然給出分?jǐn)?shù)。
3.只有評(píng)審辦法沒(méi)有評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，或評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有評(píng)審指標(biāo)。企業(yè)自主采購(gòu)出于人員不足或懶惰心理，往往會(huì)寫個(gè)評(píng)審辦法應(yīng)付或?qū)憘€(gè)無(wú)指標(biāo)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)審過(guò)程質(zhì)量可想而知。甚至寫個(gè)綜合評(píng)審法，用會(huì)議紀(jì)要代替量化評(píng)審。
三、關(guān)于規(guī)范企業(yè)自主采購(gòu)的若干思考
采購(gòu)環(huán)節(jié)僅僅是合同簽訂、合同履行的前置，法律糾紛往往是出現(xiàn)在合同履行階段，很多人認(rèn)為是合同簽訂時(shí)出了問(wèn)題。其實(shí)不然，采購(gòu)環(huán)節(jié)往往是埋藏了法律糾紛原因，合同履行階段往往是把隱形問(wèn)題暴漏出來(lái)，法律風(fēng)控建設(shè)和合同糾紛管理應(yīng)從采購(gòu)源頭環(huán)節(jié)管控，逐步規(guī)范現(xiàn)行的采購(gòu)現(xiàn)狀。
1.招標(biāo)采購(gòu)制度和企業(yè)自主采購(gòu)制度分離
無(wú)論是法律還是制度都是有適用范圍的，招標(biāo)采購(gòu)和企業(yè)自主采購(gòu)適用的法律法規(guī)是不同的，招標(biāo)采購(gòu)必須履行國(guó)家法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，而企業(yè)自主采購(gòu)可參考行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)自我完善。分離有利于理清招標(biāo)采購(gòu)和自主采購(gòu)的工作界面，避免出現(xiàn)被審計(jì)時(shí)諸多不必要的麻煩。
2.參考行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)完善企業(yè)自主采購(gòu)制度
順應(yīng)國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)規(guī)范化管理的大趨勢(shì)，參考中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)和中國(guó)物流和采購(gòu)聯(lián)合會(huì)出臺(tái)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)自主采購(gòu)制度進(jìn)行完善，準(zhǔn)確描述采購(gòu)形式及適用范圍、采購(gòu)實(shí)施程序、采購(gòu)評(píng)審程序等，規(guī)范現(xiàn)有的采購(gòu)全過(guò)程。
3.建立評(píng)審質(zhì)量管控措施
企業(yè)自主采購(gòu)的評(píng)審專家往往都是技術(shù)人員，對(duì)采購(gòu)的基本原則、常用邏輯不了解，造成諸多不客觀、不公平、不公正的事實(shí)，極易發(fā)生參與人異議和投訴，評(píng)審過(guò)程的問(wèn)題往往成為其卡脖子、不硬氣的關(guān)鍵。自主采購(gòu)組織部門可用office辦公軟件制定評(píng)分偏離預(yù)警表單，通過(guò)office辦公軟件的柱形圖等分析匯總項(xiàng)目評(píng)分偏離度、評(píng)分偏離度警示以及按評(píng)審指標(biāo)的評(píng)分偏離度，為專家評(píng)分評(píng)估提供有益的依據(jù)，避免專家由于失誤、人為因素的偏向性，出現(xiàn)評(píng)審結(jié)果的明顯偏離，保證專家評(píng)分的客觀、公正、公平。（法律與風(fēng)險(xiǎn)防控部 房偉）
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